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【監察法釋義(58)】回避制度的規定

2019-09-28 09:33 來源:開州日報 責任編輯:趙娟 文章問題:點我糾錯

第五十八條辦理監察事項的監察員有下列情形之一的,應當自行回避,監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避: 

(一)是監察對象或者檢舉人的近親屬的; 

(二)擔任過本案的證人的; 

(三)本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的; 

(四)有可能影響監察事項公正處理的其他情形的。 

本條是關于回避制度的規定。 

規定本條的主要目的是確保監察工作客觀、公正、合法,樹立監察機關公正執法的良好形象。 

本條規定主要包括兩個方面內容: 

一是回避的類型。監察人員實行回避的類型有兩種:(1)自行回避,即監察人員知道自己具有應當回避情形的,主動向所在機關提出回避的申請。(2)“監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避”,主要是指監察人員明知自己應當回避而不自行回避或者不知道、不認為自己具有應當回避的情形,因而沒有自行回避的,監察對象、檢舉人及其他有關人員有權要求他們回避。對于監察人員應當回避而拒不回避的,監察機關要對其進行提醒教育,情節嚴重的,要依照法律法規處理。 

二是回避的情形。本條共規定了四種應當回避的情形:(1)是監察對象或者檢舉人的近親屬的。這種情形是指監察人員是監察對象或者檢舉人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。(2)擔任過本案的證人的。擔任過本案的證人的人,既不能同時,也不能參與以后的調查處置環節,以避免出現不公正辦案的情況。(3)本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的。是指監察人員或者他的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹雖不是本案相關人,但本案的處理涉及他們的重大利益,或者存在可能影響案件公正處理的其他關系。(4)有可能影響監察事項公正處理的其他情形。這種情形主要包括以下幾種:是監察對象、檢舉人及其他有關人員的朋友、親戚;與監察對象有過恩怨;與監察對象有借貸關系等等。上述情形只有在可能影響公正處理案件的情況下適用回避。比如監察人員是監察對象的近親屬,應當無條件回避,但如果監察人員與監察對象是一種遠親的關系,則要看其是否可能影響公正處理案件才能決定回避與否。 

需要注意的是,適用回避制度的監察人員主要是指調查人員,但線索處置、日常監督、審理等各部門人員如果存在可能影響相關工作等情形的,也應當予以回避。監察人員回避后,不得參加有關調查、討論、決定,也不得以任何形式施加影響。 

(摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監察法〉釋義》) 

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